国土空间规划全生命周期管理

   如何确保规划不是“纸上画画，墙上挂挂”？新时代的国土空间规划给出了“建立一套基于数字化、网络化、智能化的监督实施体系，强化规划全生命周期管理”的回答。

      习近平总书记强调“把全生命周期管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节”。自然资源部发挥机构改革后的体制机制优势，从制度上防范出现违规编制、擅自调整、违规许可、未批先建、监管薄弱等问题。

      ——持续完善监督制度机制，着力形成国土空间规划实施监管合力。2020年5月，自然资源部办公厅印发《关于加强国土空间规划监督管理的通知》。2021年6月，自然资源部办公厅印发《关于建立国土空间规划监督与国土空间规划督察协作机制的通知》。2022年，国土空间规划执行情况被纳入领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系；自然资源部与最高人民检察院建立国土空间规划违法线索移送机制。规划监督与自然资源执法督察、审计、检察的联动监督机制初步建立。下一步，在持续深化部门协同监督的同时，将重点健全公众监督机制，强化全社会对规划实施情况的监督。

      ——打造全国统一的国土空间规划数字化管理平台，提升监管效能，推动国土空间治理数字化转型。按照习近平总书记“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”重要指示要求，自然资源部已基本建成国家、省、市、县4级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，可以将“五级三类”规划全部纳入，保障各类空间管控要素精准落地，支撑国土空间规划编制、审查、实施、监督全流程在线管理，实现从宏观到微观的贯通，对整个国土空间实施全域、全要素、全生命周期管理。在规划“一张图”系统上，还可以协调各类专项规划空间需求和矛盾冲突，落实“多规合一”和节约集约用地要求。

      ——建立健全国土空间规划实施监测评估预警制度体系，以国土空间规划城市体检评估为基础的定期评估制度和以实时体检评估为基础的动态监测评估预警制度框架初步形成。2021年6月，自然资源部印发行业标准《国土空间规划城市体检评估规程》，确立“一年一体检、五年一评估”的国土空间规划城市体检评估制度。今年上半年，还在全国600多个城市开展了基于人口变化情况的专项体检评估。2021年，自然资源部在北京、上海、重庆、武汉等12个城市部署开展实时体检评估试点，鼓励各地应用数字化技术，聚焦人民城市建设及规划编制实施情况，探索实时评估国土空间品质的制度机制及技术路径。上海探索开展人地关系智慧化评估，辅助规划编制和调整，努力改善超大城市职住平衡问题。武汉构建“现状底图、规划蓝图、实施动图”数据治理体系，串联各业务环节管理数据，大幅提升规划实施情况动态监测评估预警能力。

      为进一步适应国土空间规划实施监督需要，自然资源部正基于规划“一张图”系统，推动建设全国国土空间规划实施监测网络，在充分发挥自然资源部数据优势和调查监测技术体系优势的基础上，着力打造一个凝聚众智、开放共享、合力创新的数字化治理平台，引导高校、科研院所、企业等各方共同参与，合力推进国土空间治理体系和治理能力现代化。

转载：土地观察