耕地进出平衡技术实现路径探索
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视粮食安全，始终把解决好吃饭问题作为治国理政的头等大事。“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，我们的饭碗应该主要装中国粮。”今年以来，我国更是以超常超强的力度，促进粮食生产稳定发展。
响应《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》（2022年中央一号文）提出的“长牙齿”的耕地保护硬措施，依照《自然资源部办公厅关于开展2021年违法违规占用耕地重点问题整治的通知》（自然资办函〔2021〕2206号）与《自然资源部 农业农村部 国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发[2021]166号）等重要政策文件的相关要求，结合公司在智慧耕地保护业务领域多年的权威经验及对当前多省已出台相关文件的深入梳理，北京数慧推出了耕地进出平衡解决方案。
方案囊括耕地进出平衡动态监管备案体系建设以及年度耕地进出平衡方案编制，通过理清耕地进出平衡业务脉络，明确耕地进出平衡项目范围，打通多级数据业务壁垒，集成智能评价预测模型，辅助耕地用途管制全面实施，进一步提高耕地进出平衡工作科学性以及可操作性。
这部分工作主要包括：区域基本情况、年度耕地转出情况、年度耕地转入情况、耕地进出平衡情况分析、保障措施、编制信息化设计等。
基于耕保大数据“一张图”，展示区域基本情况，主要涵盖涉及区域自然地理概况和社会经济发展概况的行政区域概况、整体土体利用情况及耕地利用情况、上年度国土变更调查耕地专题数据、以及“非农化”“非粮化”等专项调查情况等。
明确耕地转出项目范围，展示存量以及新增耕地转出项目的地块信息及统计信息。集成空间分析算子，实现年度耕地转进重点区域识别、重点项目时序评价分析以及项目辅助选址，制定年度耕地转进项目安排，将耕地转出及转入情况录入相应的年度耕地进出平衡计划情况表。
针对转出情况分析，北京数慧梳理出“不得转出”和“可不转出”对应具体情况。
其中，不得转出的情况有：粮食功能主产区（农业农村部门提供数据或审核意见） ；永久基本农田、高标准农田；补充耕地项目、垦造水田项目；城镇开发边界、土地征收成片开发方案；是否将集中连片的可长期稳定耕地转出等。
可不转出的情况有：国家安排生态退耕、自然灾害损毁难以复耕、河湖水面自然扩大造成耕地永久淹没（地方认定后提供照片、红线、批文等）；土地整理复垦开发和高标建设中，开展必要的配套设施建设涉及占用少量耕地，在项目区内实现自行平衡（地方认定后提供材料）等。
转出核查规则：
| 编号 | 规则名称 | 规则明细 |
| GDZC01 | 地类检查 | 报备的地块转出范围，套合最新年度国土变更调查成果，当存在非耕地地类时，认定错误 |
| GDZC02 | 图数一致检查 | 报备的耕地转出总面积与坐标图形不一致，认定错误 |
| GDZC03 | 耕地转出范围重叠检查 | 将报备的地块转出范围与此前已报备入库的地块转出范围套和对比存在重叠的，认定错误 |
| GDZC04 | 永久基本农田检查 | 将报备的地块转出范围与永久基本农田套和比对，存在重叠的，认定错误 |
| GDZC05 | 垦造水田项目检查 | 将报备的地块转出范围与垦造水田项目的水田套和比对，存在重叠的，认定错误 |
| …… | …… | …… |
转入核查规则：
| 编号 | 规则名称 | 规则明细 |
| GDZR01 | 地类检查 | 报备的地块转出范围，套合“三调”统一时点成果、最新年度国土变更调查成果，当存在耕地地类时，认定错误 |
| GDZR02 | 图数一致检查 | 报备的耕地转入总面积与坐标图形不一致，认定错误 |
| GDZR03 | 耕地转入范围重叠检查 | 将报备的项目转入范围与此前已报备入库的项目转入范围套和对比存在重叠的，认定错误 |
| GDZR04 | 生态保护红线范围检查 | 将报备的项目转入范围与生态红线套和比对，存在重叠的，认定错误 |
| GDZR05 | 25°以上地形检查 | 将报备的项目转入范围套和比对“三调”坡度图，如发生25°以上地形重叠，认定错误（但最新年度国土变更调查成果耕地图斑属性备注为梯田的除外） |
| …… | …… | …… |
这部分工作主要包括：指标管理、耕地转用备案审核、新增耕地备案审核、耕地进出平衡监督等。
县级自然资源管理部门工作人员填报耕地转入转出情况，填明耕地进出平衡项目规模、时序安排等具体信息；市级和省级主管部门负责对申报信息的审核备案以及申报流程的监督监管。
北京数慧作为自然资源领域标准制定的参与者、数据质量的把关者、信息工程的承担者，连续承建了自然资源部智慧耕地保护信息平台的三期建设，掌握最权威的数据业务规则。同时，正在支撑广东省国土资源技术中心耕地“进出平衡”技术实现路径探索项目。
未来，北京数慧将继续发挥技术优势和业务经验，为各省市耕地用途管制提供技术支撑。
来源：数慧云脑微信公众号